La ley Spooner fue aprobada el 28 de junio de 1902 por el congreso de los Estados Unidos.
La ley autorizaba al presidente Theodore Roosevelt a adquirir todas las propiedades francesas (principalmente los bienes del ferrocarril de Panamá) por un monto máximo de 40 millones de dólares. La ley Spooner también autorizaba al gobierno Americano negociar con el gobierno colombiano sobre la construcción del Canal interoceánico. Lo cual dio raíz al tratado Herran-Hay.
El Primer Paso- Se Firma el “Spooner Act” en el Congreso Americano
Todos los hechos desde la conclusión de la Guerra de los Mil Días marcarían un hito que indicaría que los gringos controlaban ese descuidado Departamento de Panamá, ya que el área en que se continuaría la construcción del futuro canal, sin duda, resultaría siendo suyo para siempre. Eran momentos en que ese subyugado pueblo panameño vivía una silenciosa tregua- una tregua vana ya que la mayor parte de la población reflejaba un deslumbrante nivel de analfabetismo. Los pocos individuos letrados, aparte de la elite privilegiada basada en la capital, estaban estancados en poblados apartados de la campiña.
Esos pobladores mestizos del país estaban tan apartados y escondidos como estuvo el país entero de Panamá. Sin poder leer ni tener acceso a los diarios y semanarios de comunicación masiva que regían en el país sus opiniones y participación en la vida social y económica no se tomarían en cuenta. Mientras aquellas poblaciones rurales seguían prácticamente incomunicadas igualmente de inhabilitada seguiría su asistencia a las urnas en que podrían demostrar sus preferencias gubernamentales hasta avanzadas las horas de la historia política panameña.
Escondidos en los densos bosques y junglas tropicales, además, estaban los demás actores, aquellos que en su mayoría eran de las razas criollas, los de las razas indígena y negro que quedarían aun más rezagados de los beneficios de los futuros gobiernos centralistas de turno.
Así que, Washington, la ciudad capital de los Estados Unidos, regía con sus largos tentáculos el corazón de Centroamérica y Panamá. Muy temprano en ese drama en el área del “Charco Grande” que se proponía construir, el Congreso de los Estados Unidos había aprobado una legislación que se conocería como el Spooner Act que sería firmada y registrada en el Registro Federal como ley por el Presidente Theodore Roosevelt en el día 28 de junio de 1902.
Aquella legislación autorizaba al gobierno Estadounidense a comprar los derechos de propiedad de lo que fuese antes el Canal Francés, de la Compañía del Canal y que además daba órdenes que se causara cumplir la construcción de un Canal Istmico. La Spooner Act comandaba, además, que el propuesto canal fuese de suficiente caudal y capacidad para que se pudiesen, convenientemente, hacer pasar navíos de los tonelajes mas grandes y anchos que se estuvieron usando en esos tiempos. Aquellos flotantes, además, estarían asegurados de que podrían navegar y, razonablemente, anticipar que pudieran ir de un extremo del canal al otro.
Así fue que los empleados del Ferrocarril de Panamá, prácticamente en su totalidad, llegarían a estar involucrados en las negociaciones secretas con sus jefes. En su mayoría eran empleados de bajo rango quienes, a la vez, temían llegar a encontrarse colgando de un madero en público si no se prestaban para esas conversadas secretas negociaciones. De hecho, su pavor e incertidumbre tenía buen fundamento ya que habían visto lo que había sucedido con otros que habían entrado en tratos con gente que realmente no conocían.