Este convenio surgió debido a que en 1942 se firmó un acuerdo en donde le concedían a Estados Unidos la ocupación de 134 sitios de defensa en la República de Panamá durante la segunda guerra mundial como protección a la zona del canal, pero EE.UU. no tenia intención de evacuar estos sitios una vez terminada la guerra por lo que se firmó el convenio Filos-Hines en 1947.